□本報記者周斌
  江蘇揚州文昌花園社區居民謝登林,刑滿釋放回家時,家徒四壁,女兒重病,妻子離家出走。是社區綜治辦為謝登林爭取到了扶貧幫困資金,並幫助他找了一份保安的工作,讓這個家庭回歸到正常生活。
  從溫飽到小康,再從小康邁向富裕,江蘇在實現人均GDP超1萬美元之後,平安已成為最大的民生。
  江蘇省委常委、政法委書記、省綜治委主任李小敏在近日召開的深化平安中國建設會議上說,江蘇深入貫徹落實“加快構建平安中國示範區”的要求,學習推廣“楓橋經驗”,著眼源頭預防、固本強基,在健全社區綜合服務管理平臺,及時反映和協調群眾利益上邁出了堅實步伐,努力為群眾創造安居樂業的社會環境。
  基層綜治工作有錢乾有人乾
  文昌花園社區是揚州市最大的拆遷安置小區,小區有4200多戶居民、100多家商戶,還有幼兒園、農貿市場等。民情訴求多、平安建設任務重,是擺在該社區面前的一道現實課題。
  曾經,這道課題讓文昌花園社區黨委書記、綜治辦主任鄭翔陷入“有心無力乾瞪眼”的窘境。他解釋說,以前在社區一級,雖然各部門延伸職能的牌子掛了20多個,但各項服務與管理工作,尤其是綜治工作,沒錢乾、少人乾。
  辦低保不符合條件、解決生活問題又沒有錢,過去由於沒有行政資源、沒有專項資金、沒有有效的制度,遇到謝登林這樣的事,社區解決不了,最終可能產生不穩定因素。
  為改變這一局面,2011年,江蘇省委、省政府出台《關於加強新形勢下城鄉社區建設的意見》,提出加快構建“一委一居一站一辦”社區綜合服務管理新平臺,以黨組織為核心,以居委會推進居民自治,以服務站承接公共服務,以綜治辦負責平安建設。併在人員、經費等方面給予社區綜治工作大力支持。
  在人員方面,每個社區以“1122”模式,配備1名專職社區幹部、1名以上專職綜治社工、2名至4名專職聯防人員和2名專兼職調解員;
  在經費方面,江蘇省財政連續3年撥出1億元“以獎代補”專項資金,引導市、縣兩級財政投入28億元,用於社區綜治辦建設;
  在機制方面,由綜治辦統籌,實行治保會、調委會、警務室、治安巡邏隊、流動人口服務管理工作站等機構一體化運作,人員一體化管理,業務一體化安排。
  各方面資源都向社區彙集,職責明確、機制暢通,有人員、有經費、有場所,社區這個平臺成為一個服務與管理的實體,鄭翔的綜治工作漸漸有了底氣、有了實力。
  謝登林的難題也隨之解決。“我現在希望再做個兼職,以後誰家孩子上學愁學費,我也有能力幫他了。”謝登林說。
  平臺實則力量強。今年10月20日,中央綜治辦對文昌花園社區的平安建設情況進行遠程調研,社區綜治辦主任鄭翔與中央綜治辦領導直接對話。“信息高速公路”讓社區服務管理工作變得更加扁平、立體、便捷。
  如今,文昌花園社區建成了擁有100多張床位的老年公寓、設立了小學生托管課堂,成立各種社區組織28個。每周五晚上,社區的周末劇場都會準時開場。這裡,已經成為一個居民可以信任、依賴,有歸屬感、安全感的和諧大家庭。
  據瞭解,目前,江蘇全省2.1萬餘個社區綜治辦已經全部實體化運作。
  預防重基層築牢第一道防線
  蘇州市吳中區紅莊社區,是外來務工人員聚集地,在這片不足0.5平方公里的區域內,擁有1.6萬多間出租房、4萬多暫住人口。
  私搭亂建,打架鬥毆,搶劫殺人,這裡曾經亂到被群眾稱為“黑莊”,轄區年報警總數一度高達近4300起。
  針對這一情況,蘇州警方開展了專項整治,治安狀況明顯好轉。為確保長治久安,吳中區綜治辦決定利用社區這個最基層的綜合服務管理平臺,築牢解決群眾困難、化解矛盾糾紛、預防違法犯罪的第一道防線。
  據介紹,紅莊社區綜治辦與周圍企業協調,請各企業保安隊伍定期輪流參與社區治安巡邏,增強治安防範力量。現在,該社區街面上流動巡邏人員達40多人,加上社區249個監控探頭,消除了治安死角,讓想生事的不敢生事,想犯罪的不敢犯罪。
  同時,紅莊社區綜治辦對4萬餘外來人員進行全面摸底登記,並創新暫住人口管理模式,對私房出租戶實行“三色”動態管理。紅色為重點戶,黃色為一般戶,藍色為放心戶,不同顏色施以不同的管控級別。社區民警帶領協管員,每周至少走訪紅色重點戶一次,最大程度消除治安隱患。
  紅莊社區還每月召開一次社區綜治協調會,加強對矛盾糾紛的排查化解力度,努力使矛盾問題早發現、早預防、早解決。
  在社區綜治辦的有效組織下,紅莊社區連續多年實現路面“兩搶”案件零發案,警情降幅連續7年保持20%以上,連續3年沒有發生一起民轉刑案件。
  從命案必破到命案必防,從刑案必防到糾紛必調,社區綜治工作“預維修”、“治未病”功能的發揮,使平安之基更加堅實。
  做強做實的江蘇社區綜合服務管理平臺,在舉世矚目的南京青奧會這場大考中經受了考驗,圓滿實現了“大事沒發生,小事也沒發生”的平安青奧各項目標。
  近3年來,江蘇全省91%的社區實現了未成年人零犯罪,社區服刑人員重新犯罪率控制在千分之一以下,命案發案率持續保持全國最低水平,民間糾紛調處率、調處成功率均保持在95%以上,全省95%的矛盾糾紛在鄉鎮以下得到化解。
  (原標題:群眾有訴求 社區來解決)
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